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關于面向社會征求《駐馬店市大氣污染防治條例(征求意見稿)》修改意見的通知
征集開始日期:2019-07-02 08:43:46   征集結束日期:2019-08-02 08:43:46

關于面向社會征求《駐馬店市大氣污染防治條例(征求意見稿)》修改意見的通知


為防治大氣污染,保護和改善大氣環境質量,保障公眾健康,促進我市經濟和社會可持續發展,結合我市實際,駐馬店市生態環境局委托河南省財經政法大學起草了《駐馬店市大氣污染防治條例(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會公眾的意見,進一步提高立法透明度和公眾參與度,積極推進科學、民主立法,現將《駐馬店市大氣污染防治條例(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見和建議,請通過以下方式提出:


一、通過信函方式將意見寄至:駐馬店市泰山路529號廣泰大廈1416室,駐馬店市大氣污染防治條例立法工作領導小組辦公室(郵編:463000),并請在信封上注明“駐馬店市征求意見”字樣。


二、通過郵箱方式:電子郵箱[email protected]


附件:《駐馬店市大氣污染防治條例(征求意見稿)》


駐馬店市大氣污染防治條例(征求意見稿)


第一章 總則


第二章 大氣污染聯動防治機制


第三章 大氣污染防治措施


第一節工業污染防治


第二節燃煤污染防治


第三節揚塵污染防治


第四節機動車及非道路移動機械污染防治


第五節農業與農村污染防治


第六節其他污染防治


第四章 法律責任


第五章 附則


第一章 總則


第一條 【立法目的】為了提高環境空氣質量,防治大氣污染,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規規定,結合本市實際,制定本條例。


第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的大氣污染防治及其監督管理活動。


第三條 【立法原則】大氣污染防治以改善環境空氣質量為目標,堅持統籌規劃、源頭控制、預防為主、綜合治理、嚴格問責原則。


第四條 【部門職責】市、縣(區)人民政府生態環境主管部門對本行政區域內的大氣污染防治實施統一監督管理,相關職能部門按照職責要求履行大氣污染防治監督管理職責。


市、縣(區)人民政府對本區域大氣污染源進行統計和分析,為大氣污染防治提供科學依據。


第五條 【環境空氣質量目標責任制】實行環境空氣質量目標責任制度。市人民政府對縣(區)環境空氣質量目標及實施情況進行考核,具體考核辦法由市人民政府確定。


縣(區)環境空氣質量目標考核實行周排名、月排名制度。


第六條 【強化監察監督】監察部門應當強化對各職能部門工作人員在大氣污染防治中濫用職權、瀆職、失職行為的監督、調查、處置。


生態環境主管部門發現相關職能部門在大氣污染防治中有濫用職權、瀆職、失職等行為的,可以向監察部門移送案件線索。


市人民政府對大氣污染防治工作進行專項督察,并將督查結果作為縣(區)人民政府工作考核的依據。環保督查的具體實施由生態環境主管部門牽頭組織。


第七條 【提前執行標準】市人民政府可以根據環境空氣質量改善狀況,提前執行國家階段性污染物排放標準。


第八條 【資金保障】市、縣(區)人民政府設立環境保護獎勵資金,用于獎勵在大氣污染防治中做出突出貢獻的單位和個人。


鼓勵社會資本以市場化方式依法設立環境保護基金。


第九條 【激勵機制】對環境保護標桿企業由市、縣(區)人民政府給予獎勵。環境保護標桿企業認定辦法由市人民政府具體規定。


在實行差別化錯峰生產時間段內,對前款獎勵的環境保護標桿企業可以不予停產、限產。


第十條 【環保信用】市、縣(區)人民政府應當建立健全企事業單位環保信用評價及約束機制,并在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將環保信用評價結果及企事業單位環境信息作為考量因素,對因環境違法被列入失信名單的企事業單位依法予以限制或者禁入。


第十一條 【舉報制度】市、縣(區)人民政府設置大氣污染防治網絡舉報平臺等,并向社會公開。舉報經查實后分別給予舉報人500元至1000元獎勵。


有關政府部門工作人員在接到舉報后,應當依法及時處理,并將處理結果向舉報人反饋。


第十二條 【領導干部環保意識】市、縣(區)人民政府及相關部門應當加強公職人員生態文明教育,強化領導干部環保意識。


第十三條 【公眾環保義務】單位和個人應當遵守生態環境保護法律法規,積極參與生態文明建設。不得在城市建成區以及實行城市化管理的其他區域隨意傾倒固體廢物、生活垃圾等;禁止在城市建成區內飼養家禽、家畜。


第二章 大氣污染聯動防治機制


第十四條 【排污許可】實行排污許可管理的排污單位,應當依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可規定排放大氣污染物。


第十五條 【排污單位義務】向大氣排放污染物的單位,應當履行下列義務:


(一)按照規定對本單位排污情況自行監測,不具備監測能力的,委托環境監測機構或者有資質的社會檢測機構進行監測;


(二)建立監測數據檔案,原始監測記錄至少保存三年;


(三)按照規定設置、使用監測點位和采樣平臺;


(四)配合生態環境主管部門開展監督性監測;


(五)按照規定向社會公開監測數據等。


(六)禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備。


第十六條 【大數據平臺】市生態環境主管部門建立大氣污染防治大數據平臺,負有大氣環境監督管理職責的部門應當將大氣污染防治信息錄入大數據平臺,并保障有關單位能夠共享大氣污染防治的相關信息。市大數據管理局應當配合大氣污染防治大數據平臺的建立、運行。


大氣污染防治信息應當及時公開,接受社會監督。


第十七條 【綜合執法】市人民政府應當建立生態環境保護綜合執法指揮平臺,統一指揮調度相關人員綜合執法。


分級建立大氣污染防治執法責任片區,執法人員分組輪片巡查,確保區域內全覆蓋執法。


第十八條 【網格化監管】按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則,建立和完善市、縣、鄉、村四級網格和多層管理的大氣污染防治監管機制。


依托污染源日常環境監管隨機抽查系統,按時、按比例抽取檢查對象和執法人員履行網格化監管的情況。


第十九條 【網格化監管方式及監管結果運用】負責網格化監管機構應當采用無人機、走航監測車等科技手段,加強巡查鎖定污染源。監測數據能夠溯源到國家標準分析方法的,可以作為行政執法處罰的依據。


第二十條 【專家指導】市、縣(區)人民政府可以建立生態環境保護專家庫;對環境有影響的規劃項目及重大決策應當經過專家論證;組織專家定期對重點排污企業巡查指導。


第二十一條 【應急預案】市、縣(區)人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。


應急響應結束后,市、縣(區)人民政府應當及時開展應急預案實施情況的評估,適時修改并完善應急預案。


第三章 大氣污染防治措施


第一節工業污染防治


第二十二條 【淘汰落后產能】市、縣(區)工業和信息化主管部門應當對區域內國家或者省明令淘汰或者擬淘汰的落后產能、工藝設備、生產線進行登記、限期淘汰,并向社會公布。


禁止審批國家或者省明令淘汰或者擬淘汰的落后產能、工藝設備、生產線項目;嚴格控制可能對大氣產生污染的新上項目。


第二十三條 【產業集聚】市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府按照集約、集聚、環保的要求,合理規劃工業布局,建設生態工業園區,并引導相關企業和其他生產經營者入駐工業園區。


第二十四條 【無組織排放污染監控】無組織排放單位應當按照污染防治技術要求,安裝視頻監控設備,保證視頻監控設備正常運行,并與生態環境主管部門聯網。


第二十五條 【揮發性有機物控制】揮發性有機物重點控制單位應當安裝有機物處置設施,安裝的有機物處理設施應當符合國家、省級技術標準的規定,同時安裝在線監測設施實時監測。


揮發性有機物重點控制單位由市生態環境主管部門確定并公布。


第二節 燃煤污染防治


第二十六條 【燃煤總量控制】市發展和改革、市工業和信息化主管部門應當根據經濟發展狀況和環境空氣質量要求,制定燃煤消費總量削減計劃并實行目標管理。


市、縣(區)人民政府應當按照燃煤消耗總量控制目標,嚴格控制新增耗煤項目。


第二十七條 【散煤質量管理】市人民政府應當加強民用散煤質量監督和潔凈型煤、節能爐具的推廣使用,并制定獎勵或者補貼政策。


第二十八條 【高污染燃料禁燃管理】市、縣(區)人民政府可以劃定高污染燃料禁燃區域。在高污染燃料禁燃區域內,禁止新建、改建和擴建各類高污染燃料設施;現有的高污染燃料設施應當逐步改造、使用清潔能源。


第三節 揚塵污染防治


第二十九條 【區域生態建設】市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當加強區域生態建設,開展植樹種草、防風固沙、水土保持等工作,減少塵源,改善區域環境空氣質量。


第三十條 【散裝、流體物料運輸管理】建設單位、施工單位不得將運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料業務交給無密閉運輸車輛的公司運輸;無密閉運輸車輛的公司不得承接上述業務。


第三十一條 【場所揚塵防治】停車場應當采取硬化、清掃、灑水等降塵、抑塵措施。


貨場以及易產生揚塵的其他場所應當采取密閉、圍擋等降塵、抑塵措施。


提倡易產生揚塵的場所采取生態化降塵措施。


第三十二條 【施工源頭管理】建設單位、施工單位應當實施密閉施工、土方與運輸一體化施工、濕法作業等防止施工揚塵。線性施工應當采取分段包工,邊拆邊建;建成區市政道路施工應當采取灰土預拌合方式,禁止現場拌合灰土,避免將建筑垃圾滯留工地。


規模以上施工工地應當安裝環境空氣質量在線監測或者視頻監控設備,并與當地生態環境主管部門聯網。


第三十三條 【秸稈焚燒管理】禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。


第四節 機動車及非道路移動機械污染防治


第三十四條 【暢通工程、綠色出行】市、縣(區)人民政府應當擴大公共交通網點,完善公共交通基礎設施,優化道路設置,保障道路暢通。


倡導綠色出行,開展城市無車日活動。實行公交優惠或者免費制度引導公眾綠色、低碳出行。


第三十五條 【遙感監測】市、縣(區)人民政府應當設置機動車尾氣遙感監測設施,加強對機動車尾氣排放超標行為的查處,監測數據可以作為執法依據。


第三十六條 【清潔能源車】政府應當采購新能源或者清潔能源機動車,并為其他單位和個人使用新能源或者清潔能源機動車提供便利。


城市建成區、景區公共交通應當使用清潔能源車。


第三十七條 【非道路移動機械污染排放管理】非道路移動機械所有人或者使用人應當遵守下列規定:


(一)非道路移動機械的所有人應當在新增非道路移動機械的三十日內向所在地縣(區)生態環境主管部門報送非道路移動機械的名稱、類別、數量、污染物排放等數據和資料,農用非道路移動機械的名稱、類別、數量、污染物排放等數據和資料由所有人所在地的農機管理主管部門每季度末向縣(區)生態環境主管部門集中申報。


(二)定期對作業機械進行維修養護和排放檢測,保證作業機械達到規定的排放標準。


(三)除了鮮活農產品外,禁止農用機動車進城。


第三十八條 【油品消費統計】商務部門應當建立健全燃料油品消費統計制度,對燃料油的購進、銷售進行統計,為大氣污染防治提供依據。


第三十九條 【油品質量控制】禁止儲存、運輸不符合標準的汽油、柴油、煤油、渣油、重油等燃料油。禁止無證加油站、流動加油車銷售燃料油。


第五節 農業與農村污染防治


第四十條 【農業防塵】政府采取有效措施引導農用機械生產經營者采取降塵、防塵措施。大型收割機、脫粒機等農用機械生產經營者應當配備降塵、防塵裝置。


第四十一條 【農業投入品污染防控】市、縣(區)人民政府及農業農村、生態環境等部門應當制定農藥、化肥、除草劑等農業投入品減量計劃及目標,制定措施推廣緩控釋肥等技術。


農業生產經營者應當按照農業投入品減量計劃規定減量施用化肥、農藥等農業投入品,有效改進施肥方式,減少氨、揮發性有機物等大氣污染物的排放。


實施農藥、化肥減量計劃及推廣緩控釋肥技術,成效顯著的單位和個人,應當給予獎勵。


第四十二條 【畜禽養殖污染防治】從事畜禽養殖、屠宰生產經營活動的單位或個人應當對畜禽養殖、屠宰產生的廢棄物進行處理和綜合利用,防止或減少惡臭氣體的排放。


相對集中的散養戶,對畜禽養殖產生的廢棄物采取密閉處理,市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府統一收集、處置。


第四十三條 【規?;B殖】政府可以設立專項資金發展生態農業。鼓勵建立養殖小區,進行規?;B殖,實施種養結合。


第六節 其他污染防治


第四十四條 【集中供餐場所監控】集中供餐場所應當按照要求設置餐飲業專用煙道、油煙凈化裝置,并保證正常運行,實現達標排放;就餐場所面積一千平方米以上的,應當安裝油煙在線監控設施。


第四十五條 【集中供熱規劃監管】市縣(區)人民政府應當將集中供熱納入國民經濟和社會發展規劃。城市新區開發、舊城改造,應當按照集中供熱規劃配套建設供熱設施或者預留供熱設施用地。


第四十六條 【煙道污染防治】新建小區應當建立集中煙道,設置油煙凈化裝置,實現達標排放。


第四十七條 【餐飲服務業經營者義務】餐飲服務業經營者必須采取下列措施,防止對大氣環境造成污染:


(一)使用清潔能源;


(二)油煙不得排入下水管道;


(三)設置油煙凈化裝置,并保證其正常運行,實現達標排放;


(四)設置餐飲業專用煙道,專用煙道的排放口應當高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道;


(五)定期對油煙和異味處理裝置等污染物處理設施進行清洗維護并保存記錄;


第四十八條 【煙花爆竹管控】市、縣(區)人民政府可以根據大氣污染防治的需要和本地實際情況,劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區域和時段。


第四十九條 【綠色殯葬】提倡綠色殯葬、文明祭祀。市縣(區)人民政府應當對實施綠色殯葬的殯儀館以及個人給予補貼。


除公墓、殯儀館等祭祀場所以外,在城市建成區禁止燃燒祭祀物品。公墓、殯儀館等祭祀場所應當安裝銷煙除塵設置。


第四章 法律責任


第五十條 【公眾環保義務責任】單位或個人不在規定區域內傾倒固體廢物、生活垃圾的,由市城市管理綜合執法部門處200元以下罰款;在城市建成區以及實行城市化管理的其他區域飼養家禽、家畜的,由城市管理部門責令限期改正,拒不改正的,予以沒收。


第五十一條 【環境空氣質量目標責任】違反第五條第一款規定,對縣(區)人民政府和市直部門主要負責人問責,具體辦法由市人民政府規定。


第五十二條 【排名獎罰】根據本條例第五條第二款規定,對于排名靠前或者靠后的單位、縣(區)、鄉鎮(街道辦),實行獎勵或者處罰,具體辦法由市人民政府規定。


第五十三條 【對舉報沒有作出有效處理的責任】對于違反本條例第十一條第二款的規定,對舉報沒有作出有效處理并進行反饋的,應當給予警告處分;多次不予處理的,應當給予記過、記大過處分。


第五十四條 【拒不錄入信息責任】違反本條例第十六條第一款規定,負有大氣環境監督管理職責的部門沒有將大氣污染防治相關信息錄入公共信息共享平臺,由監察部門或者市生態環境主管部門約談有關職能部門主要負責人;拒不履行錄入職責的,由市人民政府責令其錄入相關信息,并對有關職能部門主要負責人及其責任人員給予記過、記大過處分。


第五十五條 【網格化監管責任】違反第十八條的規定,對不履行或者不正確履行網格化監管職責的行為,轉交督察、監察部門問效追責;對網格化管理落實不到位的相關責任人,依據階段性和年度工作考核結果進行問責。


對網格員或者下級網格反映問題未及時采取措施進行解決的,對相關負責部門和負責人依法依紀進行處理。對網格員沒有履行監管職責的,予以行政處分。


第五十六條 【違法審批淘汰落后產能責任】違反第二十二條第二款的規定,審批國家或者省明令淘汰或者擬淘汰的落后產能、工藝設備、生產線項目,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第五十七條 【不安裝監控處罰】未按照本條例第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條第二款、第四十四條的規定安裝大氣污染物排放監控設備并保證監控設備正常運行的,或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網的,由生態環境主管部門責令限期改正,并處二萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停產整治。


第五十八條 【高污染燃料禁燃責任】違反第二十八條規定,在禁燃區內新建、改建、擴建高污染燃料設施,或者未按照規定停止使用高污染燃料的,由市、縣(區)生態環境主管部門責令限期拆除。


第五十九條 【散裝、流體物料運輸法律責任】違反第三十條規定的,建設單位、施工單位將散裝、流體物料交與無密閉運輸車輛的公司運輸或者無密閉運輸車輛的公司承接散裝、流體物料運輸工作的,由市、縣(區)公安交通管理部門予以查扣;由市、縣(區)城市管理主管部門處五千元以上二萬元以下的罰款。一年內違反第三十條規定三次以上的,由城市管理主管部門吊銷運輸證。


第六十條 【場所揚塵防治責任】違反第三十一條第一、二款規定的,造成揚塵污染的,由城市管理部門責令限期改正并處罰款,拒不改正的,停止使用。


第六十一條 【施工源頭管理責任】違反第三十二條規定的,兩次以上落實不到位的,列入住建黑名單。


第六十二條 【秸稈焚燒責任】違反本條例第三十三規定,在城市建成區內露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產生煙塵污染的物質,由市、縣(區)城市管理部門責令改正,并處一千元以上二千元以下的罰款;在其他區域露天焚燒的,由生態環境主管部門責令改正,并處一千元以上二千元以下的罰款。


第六十三條 【非道路移動機械污染責任】違反第三十七條的規定,未按照規定進行非道路移動機械申報的,由市、縣(區)生態環境主管部門責令限期申報。超標排放的,由公安交通管理部門責令停止使用,并處五千元罰款。


第六十四條 【油品質量監控法律責任】違反本條例第三十九條規定,儲運、銷售不符合標準的燃料油的,由市、縣(區)人民政府市場監督管理部門責令改正,沒收燃料油和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。利用無證加油站、流動加油車等方式銷售燃料油的,由市、縣(區)人民政府商務主管部門予以處罰,市場監督管理部門、公安給予配合。


第六十五條 【集中供熱規劃監管責任】違反本條例第四十五條的規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。


第六十六條 【餐飲油煙排放口設置在下水道責任】違反本條例第四十七條的規定,由城鎮排水主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的,對單位處10萬元以上30萬元以下罰款,對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第五章 附則


第六十七條 【非道路移動機械】本條例所稱非道路移動機械是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備,包括不在道路上行駛的以汽油或者柴油為燃料的工程、農業等機械以及推土機、壓路機、挖掘機、打樁機、塔吊車、瀝青攤鋪機、叉車、發電機和拖拉機、聯合收割機等。


第六十八條 【無組織排放】無組織排放是指在生產過程中無密閉設備或密封措施不完善而泄露,廢氣不經過排氣筒,污染物直接向環境排出,或從露天作業場所、物料堆放場所等擴散出來的粉塵、惡臭氣體以及揮發性有機物等。


第六十九條 【高污染燃料的界定】高污染燃料是指:①原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等);②硫含量大于0.3%的固硫蜂窩型煤(基準熱值5000千卡/千克);硫含量大于0.5%、灰份含量大于0.01%的輕柴油、煤油(基準熱值10000千卡/千克);硫含量大于30毫克每立方米、灰份含量大于20毫克每立方米的人工煤氣(基準熱值4000千卡/千克)。


第七十條 【濕法作業】濕法作業是指在拆遷過程中將拆遷工程澆透后再施工。


第七十一條 【施行時間】本條例自 年月日起施行。


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